https://innews.az/uploads/news/2023-04/_innews_1ccbb8db42e95517abf9717de_o.jpg
Как известно, «конституция» означает - устройство, порядок. В Греции, в частности, в Спарте этим термином обозначался – комплекс основных законов управления, а в Риме - закон, называемый имперской конституцией.
На сегодняшний день Конституция - основной закон государства, определяющий его структуру, систему управления, права и свободы граждан, социальные и личностные отношения, взаимодействие между судебной системой, государством и обществом.
С момента появления государств, правители стремились создать механизм по эффективному управлению ими. В этой связи появилась система (закон) регулирующая социологические взаимоотношения внутри государства, фактически интерпретированная в качестве Конституции.
На территории Центральной Азии стоит выделить систему государственного управления, принятую при Саманидах, сумевших создать крупное государство, со столицей в Бухаре. Во главе государства находился эмир, которому подчинялся даргох (аппарат управления дворца) и диван (канцелярия), состоящая из 10 центральных ведомств.
Областями (уделами) управляли назначенные эмиром правители (хакимы), которым подчинялись 10 местных диванов. Города управлялись раисами.
Таким образом, несмотря на ярко выраженный централизованный характер управления саманидским государством, наблюдается система разделения власти и полномочий, а также наличие местного чиновничьего аппарата власти.
Весьма интересной представляется и система государственного управления в империи Темуридов. Так, великий Темур оставил потомкам в назидание государственно-правовые воззрения, изложенные в «Уложении» - уникальном документе эпохи, своеобразной средневековой конституции. Это исторический труд, где изложена биография Темура, его взгляды на устройство и управление государством.
Управление государством при Амире Темуре осуществлялось двумя ведомствами - даргах и диван. Даргах возглавлял сам правитель. Исполнительную власть осуществлял диванбеги (главный визирь), в подчинении у которого находились 7 министерств.
В административном отношении государство Амира Темура было разделено на улусы, вилояты и туманы (области и округа), управляемые губернаторами (хакимами), ноибами и главами округов (туманбоши). Большинство из хакимов и наибов были эмирами и командующими армией. Город, вилаят (провинция) или музофот имели собственное финансовое управление, то есть диванхану, судью, муфтия, мутавали (попечителя) и мухтасиба (чиновника-администратора) и делопроизводителя.
Органы местного управления подчинялись высшей государственной администрации и правителям.
Обычно губернаторами (хакимами) и заместителями вилаятов (провинций) назначались шахзаде (принцы) или представители командиров и высокопоставленных чиновников.
Формируя аппарат государственного управления, как в центре, так и на местах, Амир Темур отмечал, что чиновники должны обладать четырьмя необходимыми качествами: 1) благородством и славой; 2) разумом и настойчивостью; 3) осведомлённостью о положении народа и армии; 4) довольствием, терпением и миролюбием.
Таким образом, Амиру Темуру удалось создать централизованный аппарат управления, при этом с полноценной системой разделения властей, как в центре, так и на местах. Сахибкиран назначал на тот или иной пост достойных и способных чиновников.
Делу развития конституционной идеи служили и джадиды. В результате февральского переворота и отречения Николая II от престола Российской империи, в Туркестане назрела ситуация для создания демократического государства – Туркестон Мухторияти (Туркестанская Автономия), с центром в Коканде, просуществовавшего с 28 ноября 1917 года по 22 февраля 1918 года.
Несмотря на непродолжительность существования Туркестанской Автономии, она заложила традиции демократического государства. За этот короткий временной промежуток, были сделаны беспрецедентные шаги по управлению государством: сформировано правительство из 8 человек, предпринята попытка подготовки проекта Конституции, при помощи привлечения известных юристов той эпохи и т.д.
После ликвидации Туркестанской Автономии и образования Туркестанской АССР была принята Конституция, закрепляющая статус Автономии как члена РСФСР. Конституция Туркреспублики 1918 года получила ярко выраженный классовый характер и не допускала отражения национальной специфики социально-политической и культурной жизни народов края и её правовой защиты. Расширение прав республики, как и само конституционно оформленное провозглашение автономии, были скорее территориального порядка, чем национально-территориального, и не вели к укреплению политического суверенитета коренных народов Туркестана, следовательно, и к их национально-государственному самоопределению.
В результате упразднения Бухарского эмирата и Хивинского ханства, создания БНСР и ХНСР (1920-1924) в каждой из республик были приняты Конституции, по образу и подобию Конституция РСФСР от 1918 года. Хотя принятые Конституции и признавали право частной собственности и средства производства, предоставляла избирательное право, равноправие женщин с мужчинами, однако, в них определился противоречивый симбиоз внешне демократических и сугубо идейно-партийных догм. Одним словом, данные Конституции не отражали интересы национального государства.
В итоге национально-территориального размежевания, образования Узбекской ССР и за годы её вхождение в состав СССР были приняты три Конституции.
Первая Конституция УзССР от 1927 года, закрепила вхождение республики в состав СССР и соответствующий её правовому положению - суверенитет, структуру органов государственной власти, возникших в период образования УзССР.
Вторая Конституция, принятая в 1937 году, провозгласила, якобы, завершение строительства основ социалистического общества.
Третья Конституция была принята в 1978 году и содержала немалый демократический потенциал, однако многие положения Основного закона остались лишь на бумаге.
Все эти Конституции, несмотря, на некоторые особенности в отдельных статьях, отражавших специфику Узбекистана как субъекта Союза, по факту дублировали Конституции СССР. Кроме того, эти Основные законы защищали идейно-партийные догмы и общесоюзные интересы.
С обретением государственной Независимости Республикой Узбекистан, появилась возможность разработки подлинно демократической Конституции, учитывающей и защищающей интересы и чаяния народа, его права и свободу, территориальную целостность Узбекистана и нерушимость его границ.
Как известно, Конституция Республики Узбекистан была принята 8 декабря 1992 года на XI сессии Верховного совета Республики Узбекистан двенадцатого созыва. За прошедшее время в Основной закон страны поправки вносились 15 раз, так как Конституция должна эволюционировать вместе с развитием социума и государства, а не оставаться догмой.
В этой связи, 30 апреля т. г. в Узбекистане пройдёт всенародный референдум по новой Конституции, принятой депутатами Законодательной палаты и одобренной Сенатом Олий Мажлиса. Закон о Конституции в новой редакции вступит в силу со дня объявления результатов референдума со стороны ЦИК.
Данная реформа вызвана кардинальными изменениями в социально-политической, экономической и культурной жизни страны, происходящими с 2016 года, что позитивно отразилось и на имидже Узбекистана в международном сообществе, в первую очередь, в регионе Центральной Азии.
Актуальность конституционного преобразования связана с широким внедрением социума Узбекистана в данный процесс, направившего свыше 220 тысяч предложений, что послужило причиной увеличения статей с 128 до 155, норм - с 275 до 434 и в целом, обновления Конституции на 65%.
Таким образом, новая Конституции – это требование времени, правовой залог будущих преобразований Нового Узбекистана и создания фундамента для Третьего Ренессанса.
Азер Адыгезалов, ведущий научный сотрудник Международного института Центральной Азии, доктор философии (PhD) по историческим наукам.
